Национальное контрольно-ревизионное управление Великобритании (NAO) провело аудит государственных закупок во время пандемии COVID-19, охватывающий период до 31 июля 2020 года, в ответ на опасения по поводу рисков для государственного бюджета, которые могут возникнуть в результате более широкого использования прямых вознаграждений поставщикам во время пандемии.

Цели аудита

Аудит был направлен на изучение следующих вопросов:

1. необходимость быстрого приобретения товаров, услуг и работ, применимые к этому правила, а также роли и обязанности;
2. закупочная деятельность в условиях пандемии;
3. управление закупочными рисками

1. К 31 июля 2020 года было заключено 8 600 контрактов, связанных с реагированием правительства на пандемию, на общую сумму 18 млрд фунтов стерлингов.
2. Большинство этих контрактов (86%) были заключены Министерством здравоохранения.
3. Департамент здравоохранения и социального обеспечения при поддержке Коммерческого отдела правительства привлек сотрудников всего правительства для поддержки закупки средств индивидуальной защиты (СИЗ).
4. На средства индивидуальной защиты приходилось 80% от числа заключенных контрактов и 68% от общей стоимости заключенных контрактов.
5. Правительство использовало ряд каналов закупок для получения товаров и услуг во время пандемии.
6. Широкое использование прямых закупок товаров, услуг и работы может увеличить вероятность реализации рисков закупок в отсутствие мер по их минимизации.
7. В марте 2020 года Кабинет министров выпустил техническое руководство для поддержки закупок государственными органами во время пандемии.
8. Некоторые средства контроля за расходами Кабинета министров не применялись к закупкам средств индивидуальной защиты, поскольку проводились отдельные проверки по закупке СИЗ.
9. Процессы закупок, установленные межправительственной группой по закупке СИЗ позволила быстро закупить СИЗ, но некоторые закупки были проведены до того, как были введены в действие все ключевые элементы регулирования и контроля.
10. Межправительственная группа по закупкам СИЗ установила приоритет оценивания и обработки потенциальных запросов на СИЗ от членов аппарата правительства, депутатов и членов Палаты лордов, высокопоставленных сотрудников NHS и других специалистов в области здравоохранения.
11. В ряде случаев была обнаружена недостаточная отчетность о том, как были снижены риски, связанные с поиском поставщиков без конкуренции.
12. Ряд контрактов был заключен задним числом после того, как некоторые работы уже были выполнены.
13. Порядок принятия ключевых решений о закупках не всегда был должным образом задокументирован.
14. Многие контракты, заключенные за этот период, не были своевременно опубликованы

Грамотный механизм осуществления государственных закупок в период сложных и непредвиденных обстоятельств возможен в случае совокупности трёх составляющих: прозрачности при заключении контрактов, правомерные действия и предоставленная подходящим поставщикам обратная связь.

Основные рекомендации:

1. Органы, Присуждающие контракты, должны публиковать основную информацию о контрактах в разумные сроки в соответствии с рекомендациями о публикации в течение 90 дней после принятия решения о присуждении контракта.
2. Кабинет министров должен выпустить дополнительные инструкции по конкретным закупочным рискам, возникающим в результате более широкого использования правил закупок в чрезвычайных ситуациях.
3. Присуждающие органы должны предоставить четкую документацию для установления и использования процедур, которые могут привести к неравному обращению с поставщиками.
4. При закупках непосредственно у поставщиков присуждающие организации должны предоставить четкую документацию о том, как они рассмотрели и урегулировали потенциальные конфликты интересов или предвзятость в процессе закупок.

Кабинету министров следует рассмотреть вопрос о том, соответствуют ли требования о раскрытии и управлении соответствующими интересами принципам достаточности в случаях, когда государственные должностные лица несут обязанности по заключению контрактов или закупкам.

Национальное контрольно-ревизионное управление Великобритании (NAO)  провело аудит государственных закупок оборонной техники в целях оценки обеспечения Министерством обороны Великобритании (the Ministry of Defence) лучшего соотношения цены и качества для налогоплательщика при неконкурентных закупках.

Цели аудита

В проведённом исследовании рассматривается, как Министерство обороны Великобритании решает задачу обеспечения оптимального соотношения цены и качества при неконкурентных закупках.

В частности, было рассмотрено:

1. в каких случаях Министерство применяет неконкурентные закупки;
2. как Министерство стремится обеспечить соотношение цены и качества за счет неконкурентных закупок;
3. как независимое регулирование обеспечивает соотношение цены и качества от неконкурентных закупок

Критерии аудита

Национальное управление по аудиту Великобритании (NAO) использовало четыре основных критерия для оценки того, как Министерство обороны Великобритании обеспечивает соотношение цены и качества при неконкурентных закупках.

1. Были ли внедрены эффективные инструменты и процессы для обеспечения соотношения цены и качества?
2. Обладает ли Министерство достаточным количеством квалифицированного персонала для организации закупок?
3. Стимулируют ли подходы Министерства к заключению контрактов поставщиков к отказу от поставки, а лиц, принимающих решения, к отказу от бизнес-кейсов, которые не обеспечивают оптимального соотношения цены и качества?
4. Достаточно ли данных о своей деятельности в сфере закупок имеет Министерство, чтобы контролировать, достигает ли оно соотношения цены и качества?

1. Министерству не хватает качественных данных по его портфелю неконкурентных контрактов.
2. Министерство стремится использовать конкуренцию везде, где это возможно, но в настоящее время он не может показать, что делает это систематически.
3. Большинство поставщиков в настоящее время признают необходимость работы в рамках Положений о закупке у единственного поставщика (Single Source Contract Regulations, SSCR), но некоторые из них не согласны с позицией Министерства и Управления по работе с контрактами с единственным поставщиком (Single Source Regulations Office, SSRO) в части толкования Положений.
4. Применению Положения (SSCR) препятствуют проблемы нехватки персонала и недостатка опыта работы с единственными поставщиками.
5. Интерпретация SSRO своих полномочий создала дополнительные трения, отчасти из-за того, что SSRO толкует их слишком широко.
6. Реализация потенциальной экономии, выявленной в результате применения Положения (SSCR), будет зависеть от надлежащего управления контрактами.
7. SSRO рекомендовала внести изменения в базовую норму прибыли по контракту и в настоящее время стремится улучшить методы измерения влияния своих решений на поставщиков.
8. Применение Положения (SSCR) может не дать нужного результата из-за недостатка компетенций среди ключевых сотрудников, занимающихся вопросами коммерческой деятельности и обеспечения затрат.

1. Министерству следует полностью реализовать свои планы по увеличению потенциала, а также способность его подразделений коммерческого и стоимостного анализа обеспечивать наличие у них достаточных ресурсов для обработки большого объема контрактов.
2. Министерство должно более последовательно требовать формального обоснования неконкурентных закупок и соответствующих документов.
3. SSRO и Министерство должны работать вместе, чтобы контролировать влияние решений по закупкам на оборонную промышленность.
4. Министерство и SSRO должны четко определить свои соответствующие роли и то, как они будут работать вместе, чтобы обеспечить выполнение контрактов.
5. Министерство должно обеспечить применение Положений (SSCR) в соответствии с законодательством

Дополнительно

Наиболее эффективный способ обеспечения соотношения цены и качества при оборонных закупках обычно проходит через конкуренцию. Однако, поскольку такая конкуренция часто отсутствует по крупнейшим оборонным контрактам, Министерство обороны ввело Положение о контрактах с одним источником (Single Source Contract Regulations), чтобы обеспечить прибыль производителей с необходимостью лучшего соотношения цены и качества для налогоплательщика. Наибольшее внимание уделено четырём пунктам:

• Возможность требовать полной прозрачности затрат в ценах поставщиков обеспечивает большую уверенность в соотношении цены и качества.
• Режим обеспечивает законодательную поддержку усилий по снижению цен.
• Прозрачность затрат, понесенных в ходе контракта, позволяет выявить «сверхприбыли».
• Создание базы данных о затратах дает информацию для будущих процессов составления бюджета и заключения контрактов