Национальное управление по аудиту Австралии (ANAO) провело аудит эффективности планирования и управления закупками в связи с COVID-19 для увеличения Национального запаса медикаментов (NMS) в рамках первого этапа многолетней стратегии ANAO, направленной на эффективное, действенное, экономичное и этичное осуществление ответных мер Правительства Австралии на пандемию COVID-19.

Критерии аудита:

• Было ли эффективным планирование закупок для Национального запаса медикаментов до пандемии?
• В рамках ответных мер Правительства Австралии на COVID-19, были ли эффективными планирование и управление закупками Национального запаса медикаментов?
• Соблюдены ли требования Национального запаса медикаментов по закупкам средств индивидуальной защиты и медицинского оборудования в связи с COVID-19?

Основные результаты

1. Требования Национального запаса медикаментов к закупке средств индивидуальной защиты и медицинского оборудования в связи с COVID-19 были выполнены или перевыполнены. Процесс планирования закупок здравоохранения для NMS может быть улучшен.
2. Планирование закупок для NMS до пандемии было частично эффективным и частично было основано на оценке рисков. Соглашение со штатами и территориями об ответственности за накопление запасов не было задокументировано, и информация о запасах не распространялась должным образом. Отсутствовали протоколы экстренных закупок.
3. Механизмы планирования и управления закупками NMS Департаментом здравоохранения и Департаментом промышленности, науки, энергетики и ресурсов Австралии в ответ на пандемию COVID-19 были эффективными. Оба органа действовали в рамках разработанных планов, соблюдали требования национального законодательства и внедрили эффективные механизмы управления с учетом имевшихся рисков.
4. Отсутствие четких требований к закупке средств индивидуальной защиты, зонд-тампонов для сбора биоматериала и тестов на COVID-19. Закупаемые количества для NMS были согласованы приблизительно с общими оценками потребностей национальной системы здравоохранения по всем товарам, для которых было проведено моделирование спроса, что позволяет предположить, что потребности в закупках были выполнены или перевыполнены.

Целенаправленные механизмы управления и планирования госзакупок могут снизить риски ненадлежащего использования государственных ресурсов, возникающие в чрезвычайных ситуациях.

1. Планирование закупок для NMS в обычном режиме должно основываться на анализе стратегических рисков и угроз.
2. В системе здравоохранения следует создать механизм для регулярного обмена информацией между юрисдикциями о запасах медикаментов, оборудования и пр., который будет функционировать как в обычном режиме, так и в чрезвычайных ситуациях.
3. Министерство здравоохранения должно внедрить в работу стратегический план закупок, управления и распределения для NMS, который будет включать протоколы экстренных закупок.

Закупки являются основным направлением деятельности Официального органа национальной столицы (NCA). Национальное аудиторское управление Австралии (ANAO) провело данный аудит с целью подтверждения эффективности закупочной деятельности NCA для Парламента Австралии.

Критерии аудита:

• Применяются ли открытые и конкурентные процессы закупок?
• Соответствовал ли процесс принятия решений принципам подотчетности и прозрачности?

1. Недостаточное использование NCA открытых и конкурентных процессов закупок, несоблюдение Правил закупок Содружества (CPR) и низкая прозрачность и ведение учета означают их невозможность обеспечить оптимальное соотношение цены и качества в своей закупочной деятельности.
2. NCA недостаточно использует открытые и конкурентные процессы закупок. В тех случаях, когда проводились открытые торги, обычно документация по запросу ограничивала масштабы эффективной конкуренции. В тех случаях, когда к поставщикам обращались напрямую, пул потенциальных участников тендера часто ограничивался теми, кто ранее привлекался к участию в торгах или описывался NCA как уже ранее известный ему или его консультантам. Что касается проведенных процессов оценки, лишь чуть более половины контрактов было присуждено кандидату, документация которого свидетельствовала о том, что он предлагает наилучшее соотношение цены и качества. Проведение закупок также не соответствовало последовательным этическим стандартам.
3. Принятие решений о закупках не соответствовало в полной мере принципам подотчетности и прозрачности. По большинству рассмотренных контрактов было получено одобрение соответствующего делегата. Пробелы в отчетах о планировании и проведении закупок были обычным явлением. Отчетность NCA о контрактах и поправках к AusTender в значительной степени не соответствовала требованиям Правил закупок Содружества (CPR).

Конкуренция побуждает потенциальных поставщиков подавать более эффективные, действенные и экономичные предложения. Это также гарантирует, что закупающая организация может сравнивать цену и качество товаров, работы и услуг у разных поставщиков. Открытость в закупках предполагает предоставление поставщикам справедливого и равноправного доступа к получению контрактов при сохранении прозрачности и целостности процесса.

1. Департаменту финансов необходимо разработать и опубликовать руководство с четким определением понятия «строительных услуг» для возможности рассмотрения соответствующим организациям вопроса о том, какой порог закупок использовать для целей Правил закупок Содружества (CPR).
2. Национальному столичному управлению (NCA) следует: увеличить степень использования открытых конкурентных процессов закупок; повысить точность отчетов AusTender о том, каким образом были разрешены контракты.
3. Национальному столичному управлению (NCA) следует улучшить контроль за ведением записей о проведенных тендерах с обоснованием использования подходов к закупкам и описанием критериев, на основе которых достигнуто соотношение цены и качества.
4. Комитет по аудиту Национального столичного управления (NCA) обязан контролировать и обеспечивать гарантии того, что NCA применяет открытый, справедливый и недискриминационный подход при проведении закупок.
5. Национальному столичному управлению (NCA) рекомендуется усилить контроль за закупками, с целью гарантировать, что документация по заявкам на закупки включает полное описание критериев оценки, которые будут применяться.
6. В случае назначения «советника по вопросам равного доступа», Национальное столичное управление (NCA) активно привлекает советника к работе и руководит его деятельностью, с целью обеспечить предоставление услуг в соответствии с договором и обеспечить равный доступ поставщиков в процессе закупок.
7. Национальному столичному управлению (NCA) необходимо внедрить систему мониторинга и обеспечения соблюдения Правил закупок Содружества (CPR), включая отчетность AusTender.
8. Национальному столичному управлению (NCA) следует уделить больше внимания своевременной и точной отчетности о своей закупочной деятельности, а также составлению и хранению соответствующих записей об этой деятельности.