Национальное контрольно-ревизионное управление Великобритании (NAO) провело аудит заключения и управления контрактами правительства с компанией Randox Laboratories Ltd на поставку систем тестирования на COVID-19 и сопутствующих услуг в период пандемии.

Критерии аудита:

• Прозрачность, соответствие нормативным требованиям и эффективность использования государственных средств при заключении контрактов с Randox Laboratories Ltd.

Основные выводы

1.  Министерство здравоохранения и социальной защиты заключило 22 контракта с Randox Laboratories Ltd (Randox) и ее стратегическим партнером Qnostics Ltd на общую сумму £776.9 млн в период с января 2020 года по декабрь 2021 года.

2.Большая часть контрактов (85% от общей суммы) была заключена напрямую, без проведения конкурсных процедур, с использованием правил экстренной закупки.

3.Контракты касались в основном услуг по тестированию на COVID-19, с незначительной частью (менее 1%) на поставку товаров, связанных с тестированием.

Нарушения: 

1.Отсутствие документации по контрактным переговорам по первому контракту с Randox.

2.Отсутствие надлежащего обоснования для принятия решений по контрактам, особенно в части экстренных закупок.

3.Недостаточная прозрачность процесса заключения контрактов.

4.Отсутствие документального подтверждения оценки рисков, в том числе конфликта интересов.

Риски: 

1.Неэффективное использование государственных средств из-за отсутствия конкуренции при заключении контрактов.

2.Риск конфликта интересов из-за связей между представителями правительства и Randox.

3.Репутационные риски для правительства из-за непрозрачности процесса заключения контрактов.

4.Риск несоблюдения принципов добросовестности и равенства при проведении закупок.

4.Заключение контрактов без проведения конкурентных процедур.

1. Министерству следует усовершенствовать требования к документации по контрактным переговорам и процессу принятию решений.

2. Необходимо повысить прозрачность процесса заключения контрактов и обеспечить соответствие нормативным требованиям.

3. Следует более тщательно оценивать риски, в том числе конфликты интересов.

4. При проведении закупок необходимо соблюдать принципы добросовестности и равенства.

Национальное контрольно-ревизионное управление Великобритании (NAO) провело аудит закупок медицинского оборудования и расходных материалов по линии Национальной службы здравоохранения (NHS).

• Цели аудита: Изучение общей практики закупок NHS,
• Достижение экономии бюджетных средств при централизации закупок

Основные результаты

1.Метод расчета экономии не соответствовал лучшим практикам, что ставит под сомнение достоверность заявленных результатов.

2.Использование разных методов для отчетности об экономии для разных заинтересованных сторон (правительство, клиенты и страховые фонды, поставщики) приводило к путанице и недоверию контрагентов.

3.Некоторые клиенты не признавали показатели экономии, достигнутые NHS, что создавало напряженность в отношениях.

Риски: 

1.Непрозрачность и сложность методологии расчета экономии подрывает доверие к NHS и может снизить заинтересованность клиентов (больниц) в использовании ее услуг.

2.Отсутствие надежных методик расчета для оценки доли рынка затрудняет измерение прогресса и достижение поставленных целей.

3.Недостаточная координация между NHS и клиентами препятствует достижению максимальной эффективности закупок.

4.Низкий уровень удовлетворенности клиентов (54% в 2023-24) свидетельствует о проблемах с качеством обслуживания и может привести к оттоку клиентов.

5.Задержки в доставке заказов через систему eDirect (в среднем 22 дня) негативно влияют на работу медицинских учреждений и могут привести к ухудшению качества медицинской помощи.

1. Централизация закупок в рамках Национальной службы здравоохранения может сэкономить на закупках медицинского оборудования в общей сложности 1 млрд фунтов стерлингов с января 2022 года по 2030 год (500 миллионов фунтов стерлингов к 2026 году). Для достижения этой цели необходимо более тесное сотрудничество NHS и поставщиков.

2. NHS следует пересмотреть подход к оценке доли рынка и разработать надежную базовую линию для измерения прогресса.

3. Необходимо повысить прозрачность и упростить методологию расчета экономии, чтобы повысить доверие к NHS.

Национальное контрольно-ревизионное управление Великобритании (NAO) провело аудит закупок товаров широкого потребления и услуг Королевской службой содействия коммерческой деятельности (Crown Commercial Services, CCS)

Основные результаты:

1. Правительству удалось добиться значительного прогресса в централизации закупок.

2. Отсутствует контроль над многими рамочными соглашениями или поставщиками в рамках данных соглашений, что приводит к упущенным возможностям для повышения эффективности.

3. Поставленные цели и показатели эффективности управления контрактами CCS стимулировали увеличение объема расходов, проходящих через ее коммерческие соглашения.

4. CCS имеет возможности для улучшения управления данными.

Нарушения:

1.Фрагментация закупок.

2.Отсутствие прозрачности в отношении различных тарифов.

3.Непоследовательное использование данных.

Риски:

1.Увеличение затрат.

2.Ограниченная конкуренция.

3.Недостаточная прозрачность.

1. Правительству следует обеспечить сбор и анализ данных о ценах и тарифах по всем поставщикам и рамочным соглашениям.

2. CCS необходимо повысить качество сбора, анализа и дальнейшего использования данных по контрактам.

3. CCS и правительство должны принять меры по дальнейшей централизации закупок для повышения их эффективности.

Национальное контрольно-ревизионное управление Великобритании (NAO) провело аудит государственных закупок во время пандемии COVID-19, охватывающий период до 31 июля 2020 года, в ответ на опасения по поводу рисков для государственного бюджета, которые могут возникнуть в результате более широкого использования прямых вознаграждений поставщикам во время пандемии.

Цели аудита

Аудит был направлен на изучение следующих вопросов:

1. необходимость быстрого приобретения товаров, услуг и работ, применимые к этому правила, а также роли и обязанности;
2. закупочная деятельность в условиях пандемии;
3. управление закупочными рисками

1. К 31 июля 2020 года было заключено 8 600 контрактов, связанных с реагированием правительства на пандемию, на общую сумму 18 млрд фунтов стерлингов.
2. Большинство этих контрактов (86%) были заключены Министерством здравоохранения.
3. Департамент здравоохранения и социального обеспечения при поддержке Коммерческого отдела правительства привлек сотрудников всего правительства для поддержки закупки средств индивидуальной защиты (СИЗ).
4. На средства индивидуальной защиты приходилось 80% от числа заключенных контрактов и 68% от общей стоимости заключенных контрактов.
5. Правительство использовало ряд каналов закупок для получения товаров и услуг во время пандемии.
6. Широкое использование прямых закупок товаров, услуг и работы может увеличить вероятность реализации рисков закупок в отсутствие мер по их минимизации.
7. В марте 2020 года Кабинет министров выпустил техническое руководство для поддержки закупок государственными органами во время пандемии.
8. Некоторые средства контроля за расходами Кабинета министров не применялись к закупкам средств индивидуальной защиты, поскольку проводились отдельные проверки по закупке СИЗ.
9. Процессы закупок, установленные межправительственной группой по закупке СИЗ позволила быстро закупить СИЗ, но некоторые закупки были проведены до того, как были введены в действие все ключевые элементы регулирования и контроля.
10. Межправительственная группа по закупкам СИЗ установила приоритет оценивания и обработки потенциальных запросов на СИЗ от членов аппарата правительства, депутатов и членов Палаты лордов, высокопоставленных сотрудников NHS и других специалистов в области здравоохранения.
11. В ряде случаев была обнаружена недостаточная отчетность о том, как были снижены риски, связанные с поиском поставщиков без конкуренции.
12. Ряд контрактов был заключен задним числом после того, как некоторые работы уже были выполнены.
13. Порядок принятия ключевых решений о закупках не всегда был должным образом задокументирован.
14. Многие контракты, заключенные за этот период, не были своевременно опубликованы

Грамотный механизм осуществления государственных закупок в период сложных и непредвиденных обстоятельств возможен в случае совокупности трёх составляющих: прозрачности при заключении контрактов, правомерные действия и предоставленная подходящим поставщикам обратная связь.

Основные рекомендации:

1. Органы, Присуждающие контракты, должны публиковать основную информацию о контрактах в разумные сроки в соответствии с рекомендациями о публикации в течение 90 дней после принятия решения о присуждении контракта.
2. Кабинет министров должен выпустить дополнительные инструкции по конкретным закупочным рискам, возникающим в результате более широкого использования правил закупок в чрезвычайных ситуациях.
3. Присуждающие органы должны предоставить четкую документацию для установления и использования процедур, которые могут привести к неравному обращению с поставщиками.
4. При закупках непосредственно у поставщиков присуждающие организации должны предоставить четкую документацию о том, как они рассмотрели и урегулировали потенциальные конфликты интересов или предвзятость в процессе закупок.

Кабинету министров следует рассмотреть вопрос о том, соответствуют ли требования о раскрытии и управлении соответствующими интересами принципам достаточности в случаях, когда государственные должностные лица несут обязанности по заключению контрактов или закупкам.

Национальное контрольно-ревизионное управление Великобритании (NAO)  провело аудит государственных закупок оборонной техники в целях оценки обеспечения Министерством обороны Великобритании (the Ministry of Defence) лучшего соотношения цены и качества для налогоплательщика при неконкурентных закупках.

Цели аудита

В проведённом исследовании рассматривается, как Министерство обороны Великобритании решает задачу обеспечения оптимального соотношения цены и качества при неконкурентных закупках.

В частности, было рассмотрено:

1. в каких случаях Министерство применяет неконкурентные закупки;
2. как Министерство стремится обеспечить соотношение цены и качества за счет неконкурентных закупок;
3. как независимое регулирование обеспечивает соотношение цены и качества от неконкурентных закупок

Критерии аудита

Национальное управление по аудиту Великобритании (NAO) использовало четыре основных критерия для оценки того, как Министерство обороны Великобритании обеспечивает соотношение цены и качества при неконкурентных закупках.

1. Были ли внедрены эффективные инструменты и процессы для обеспечения соотношения цены и качества?
2. Обладает ли Министерство достаточным количеством квалифицированного персонала для организации закупок?
3. Стимулируют ли подходы Министерства к заключению контрактов поставщиков к отказу от поставки, а лиц, принимающих решения, к отказу от бизнес-кейсов, которые не обеспечивают оптимального соотношения цены и качества?
4. Достаточно ли данных о своей деятельности в сфере закупок имеет Министерство, чтобы контролировать, достигает ли оно соотношения цены и качества?

1. Министерству не хватает качественных данных по его портфелю неконкурентных контрактов.
2. Министерство стремится использовать конкуренцию везде, где это возможно, но в настоящее время он не может показать, что делает это систематически.
3. Большинство поставщиков в настоящее время признают необходимость работы в рамках Положений о закупке у единственного поставщика (Single Source Contract Regulations, SSCR), но некоторые из них не согласны с позицией Министерства и Управления по работе с контрактами с единственным поставщиком (Single Source Regulations Office, SSRO) в части толкования Положений.
4. Применению Положения (SSCR) препятствуют проблемы нехватки персонала и недостатка опыта работы с единственными поставщиками.
5. Интерпретация SSRO своих полномочий создала дополнительные трения, отчасти из-за того, что SSRO толкует их слишком широко.
6. Реализация потенциальной экономии, выявленной в результате применения Положения (SSCR), будет зависеть от надлежащего управления контрактами.
7. SSRO рекомендовала внести изменения в базовую норму прибыли по контракту и в настоящее время стремится улучшить методы измерения влияния своих решений на поставщиков.
8. Применение Положения (SSCR) может не дать нужного результата из-за недостатка компетенций среди ключевых сотрудников, занимающихся вопросами коммерческой деятельности и обеспечения затрат.

1. Министерству следует полностью реализовать свои планы по увеличению потенциала, а также способность его подразделений коммерческого и стоимостного анализа обеспечивать наличие у них достаточных ресурсов для обработки большого объема контрактов.
2. Министерство должно более последовательно требовать формального обоснования неконкурентных закупок и соответствующих документов.
3. SSRO и Министерство должны работать вместе, чтобы контролировать влияние решений по закупкам на оборонную промышленность.
4. Министерство и SSRO должны четко определить свои соответствующие роли и то, как они будут работать вместе, чтобы обеспечить выполнение контрактов.
5. Министерство должно обеспечить применение Положений (SSCR) в соответствии с законодательством

Дополнительно

Наиболее эффективный способ обеспечения соотношения цены и качества при оборонных закупках обычно проходит через конкуренцию. Однако, поскольку такая конкуренция часто отсутствует по крупнейшим оборонным контрактам, Министерство обороны ввело Положение о контрактах с одним источником (Single Source Contract Regulations), чтобы обеспечить прибыль производителей с необходимостью лучшего соотношения цены и качества для налогоплательщика. Наибольшее внимание уделено четырём пунктам:

• Возможность требовать полной прозрачности затрат в ценах поставщиков обеспечивает большую уверенность в соотношении цены и качества.
• Режим обеспечивает законодательную поддержку усилий по снижению цен.
• Прозрачность затрат, понесенных в ходе контракта, позволяет выявить «сверхприбыли».
• Создание базы данных о затратах дает информацию для будущих процессов составления бюджета и заключения контрактов