Национальное регулирование государственных закупок
Особенности системы государственных закупок в Аргентине
- Наличие значительного объема справочных материалов по вопросам подготовки и проведения закупок;
- Удобная цифровая система организации тендеров и выбора поставщиков.
В рамках федеративной системы госуправления, провинции Аргентины и автономный город Буэнос-Айрес могут устанавливать собственные правила госзакупок (как правило, они аналогичны национальным).
Основные законодательные акты национального уровня:
- Контрактный режим Национальной администрации (Постановление № 1023/2001);
- Положение о контрактном режиме Национальной администрации (Постановление № 1030/2016);
- Руководство по процедурам заключения контрактов в Национальной администрации (Распоряжение Национального контрактного управления № 62/2016);
- Общие положения об основах и условиях заключения контрактов (Распоряжение Национального контрактного управления № 63/2016);
- Руководство по регистрации и обновлению баз данных поставщиков (Распоряжение Национального контрактного управления № 64/2016);
- Руководство по ведению электронной системы контрактов Национальной администрации COMPR.AR (Распоряжение Национального контрактного управления № 65/2016);
- Справочник по электронной системе контрактов Национальной администрации CONTRAT.AR (Указ № 1336/2016);
- Закон о защите рыночной конкуренции (Закон № 25 156)
Правительство Аргентины также продвигает принципы импортозамещения и поддержки отечественных производителей (Закон № 25 551). Документ распространяется на все процедуры заключения государственных контрактов и обязывает конкретные органы власти и организации при определенных условиях отдавать предпочтение приобретению национальных товаров и услуг, а также соблюдать обязательства по обнародованию информации в ходе процедур заключения контрактов. Устанавливает приоритет аргентинских поставщиков при осуществлении закупок органами государственной власти, а также возможные санкции за несоблюдение режима.
Кейсы ВОА Аргентины
Аудит Национального управления по закупкам при Секретариате по государственным инновациям Канцелярии главы Кабинета министров
ВОА: Аргентина
Название: Аудит Национального управления по закупкам при Секретариате по государственным инновациям Канцелярии главы Кабинета министров
Ссылка: Перейти
ВОА Аргентины проанализировал управление электронной системой реализации госзакупок COMPR.AR (далее – Системы) с точки зрения обеспечения информационной безопасности и качества данных.
Система была запущена в работу в 2016 году, среди ее основных задач – поощрение прозрачных и эффективных практик реализации госзакупок в соответствии с приоритетами национальной политики, связанными с ЦУР 12.7.
Данная задача направлена на содействие трем аспектам устойчивого развития: экономическому, социальному и экологическому.
Цели аудита:
- Экологическая устойчивость при проведении закупок.
- Соблюдение этических норм при проведении закупок.
- Социально-экономическая устойчивость при проведении закупок.
- Разработка и внедрение электронных систем закупок.
Виды проводимых аудиторских проверок:
- Запрос и анализ внутренней документации Национальной администрации по проведенным тендерам и заключенным контрактам.
- Анализ работы системы электронных закупок COMPR.AR.
Основные результаты
В течение проверяемого периода (01.09.2017 – 30.09.2019) агентства Национальной администрации использовали две различные платформы для осуществления закупок товаров и услуг, что противоречит положениям Указа 1030/2016, в котором говорится о внедрении системы «единого окна» для упрощения и оптимизации процессов закупок.
Более того, это не позволяет заинтересованным сторонам, организациям гражданского общества и контрольным органам иметь представление об эффективности закупочного процесса.
Из анализа нормативной базы Администрации выяснилось, что в рамках закупочной деятельности рекомендуется (а не требуется) соблюдение критериев устойчивости.
В Национальном контрактном управлении Администрации отсутствует Политика информационной безопасности, нет адекватного управления пользователями системы COMPR.AR и мониторинга потенциально рискованных действий или тех, которые могут поставить под угрозу информационную безопасность.
Было отмечено, что система COMPR.AR не охватывает весь жизненный цикл процесса закупки товара или услуги; поиск по процессу не позволяет автоматически получить информацию о общих суммах, количеству и объемам закупленных товаров и о поставщиках.
По итогам аудита ВОА отметил, что существует необходимость совершенствования действующей нормативной правовой базы в целях улучшения управления Системой
- Создать систему резервного копирования данных по контрактам.
- Подготовить и утвердить внутренние документы (положения и «политику») в сфере обращения с данными