Наднациональное регулирование
государственных закупок
В ряде случае государственные закупки регулируются не только национальным законодательством, но и международно-правовыми соглашениями и режимами. Подобная практика характерна как для международных организаций, так и для интеграционных объединений. При этом, в рамках режимов наднационального регулирования возможно наличие разных подходов к участникам, в особенности в части применения отдельных норм и положений.
По числу стран, применяющих наднациональное регулирование государственных закупок наиболее значимыми примерами, являются Всемирной торговой организации (ВТО) и Европейского союза (ЕС).
Также, интересным является пример использования наднационального регулирования в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС).
Всемирная торговая организация
В рамках Всемирной торговой организации (ВТО) основным документом, регулирующим сферу государственных закупок является принятое в марте 2012 г. Соглашение по государственным закупкам ВТО (WTO Agreement on Government Procurement, GPA). Участие в соглашении не является обязательным, в документах организации оно также называется, как «плюрилатеральное соглашение в рамках ВТО» (plurilateral agreement within the framework of the WTO).
По состоянию на 2023 г. членами СГЗ являются 49 стран–членов ВТО. Еще 35 стран–членов ВТО являются наблюдателями, а 10 из них ведут переговоры о подписании Соглашения. По оценкам ВТО, действие СГЗ охватывает рынок государственных закупок объемом более 1,7 трлн долл. США.
Статья XXII Соглашения предусматривает необходимость дальнейшей работы участников по совершенствованию положений СГЗ. Основными направлениями дальнейшей работы являются усилия по снижению барьеров доступа к рынку государственных закупок, а также расширение сфер, отраслей, групп товаров, работ и услуг, на которые распространяется его действие.
Соглашение по государственным закупкам ВТО состоит из двух основных частей.
- Текст Соглашения. Он устанавливает правила, требующие обеспечения открытых, справедливых и прозрачных условий конкуренции при государственных закупках, определяет ключевые принципы Соглашения, специальный и дифференцированный режим (СДР) для развивающихся стран, возможные исключения из сферы действия соглашения, а также регулирует процедурные аспекты государственных закупок (тендерная документация, технические требования, временные рамки для различных этапов тендера и т. д.). Также СГЗ охватывает вопросы использования электронных платформ для проведения тендеров, вопросы прозрачности госзакупок и механизмы разрешения споров.
- Сферы применения (Coverage schedule). Сферы применения являются неотъемлемой частью СГЗ ВТО и содержатся в Приложении I
к Соглашению. Сферы применения для каждой из сторон содержит несколько приложений, которые определяют обязательства заинтересованной стороны в отношении четырех аспектов покрытия: - заказчики (организации), на которые распространяется Соглашение;
- товары, работы и услуги, на которые распространяется Соглашение;
- пороговые значения, при превышении которых закупочная деятельность подпадает под действие Соглашения (выражена и в национальной валюте, и в Специальных правах заимствования Международного валютного фонда – СПЗ МВФ);
- исключения из покрытия.
По состоянию на 2024 г. пороговые значения стоимости, применяемые большинством участников соглашения составляют (в СПЗ МВФ):
Товары и услуги
Строительство
Приложение I
(органы центрального правительства)
Приложение II
(региональные и муниципальные органы исполнительной власти)
Приложение III
(прочие субъекты)
Европейский союз
В основе подхода ЕС к государственным закупкам лежит политика единого рынка и доступа поставщиков стран-членов Союза как к закупкам внутри всех стран-членов, так и к закупкам для нужд всего объединения. Политика ЕС в области закупок основана на следующих принципах.
- Прозрачность условий, процедур и результатов закупок (Transparency). Включает право доступа к официальным документам институтов ЕС, а также законодательные проекты, протоколы заседаний и др.
- Равенство поставщиков (Equal treatment), а именно отсутствие прямой или косвенной дискриминации по национальному, этническому, гендерному, религиозному и другим признакам.
- Открытость и конкуренция (Open competition).
- Взаимное признание (Mutual recognition) – любой товар, законно проданный в одной из стран ЕС, может быть продан и в другой.
- Четкое и непротиворечивое процессуальное руководство (Sound procedural management).
Государственные закупки в странах – членах ЕС проводятся в соответствии с требованиями национального законодательства. Применение европейского права в сфере государственных закупок обязательно при соблюдении трех условий:
- «Организацией-заказчиком» (Contracting authority) является центральный орган государственной власти, региональные государственные ведомства, а также другие органы публичной власти;
- Предметом контракта является закупка товаров, выполнение работ или оказание услуг;
- Стоимость контракта превышает утвержденный ценовой барьер (Threshold). Предельные значения зависят от предмета закупки или заказчика и пересматриваются на регулярной основе.
Пороговые значения по контрактам
Директива ЕС о закупках в сфере обороны и безопасности (Directive 2009/81/ec on procurement in the defence and security sector)
- Контракты на выполнение работ – 5 382 тыс. евро.
- Контракты на поставку товара и последующее обслуживание – 431 тыс. евро.
Директива ЕС от 26 февраля 2014 г. О концессионных соглашениях (Directive 2014/23/eu on the award of concession contracts)
Директива ЕС 26 февраля 2014 г. О государственных закупках (Directive 2014/24/eu on public procurement)
- концессионные соглашения на все товары и услуги – 5 382 тыс. евро.
Ценовые барьеры для заказчиков – центральных органов власти (sub-central contracting authorities):
- контракты на выполнение работ, субсидированные контракты на выполнение работ – 5 382 тыс. евро;
- контракты на оказание социально-значимых услуг (подробнее в Приложении XIV) – 750 тыс. евро;
- контракты на оказание субсидируемых услуг – 215 тыс. евро;
- прочие контракты на оказание услуг –
140 тыс. евро; - все контракты на поставку товаров, заключенные заказчиками не из оборонной отрасли – 140 тыс. евро;
- контракты на поставку товаров, заключенные заказчиками из оборонной отрасли (для товаров из Приложения III – 140 тыс. евро, для других товаров –
215 тыс. евро).
Ценовые барьеры для заказчиков – суб-центральных органов власти (sub-central contracting authorities):
- контракты на выполнение работ, субсидированные контракты на выполнение работ – 5 382 тыс. евро;
- контракты на оказание социально-значимых услуг (подробнее в Приложении XIV) – 750 тыс. евро;
- все прочие контракты – 215 тыс. евро.
Директива ЕС 26 февраля 2014 г. О государственных закупках в сфере водного хозяйства, энергетики, транспорта и почтовых услуг (Directive 2014/25/eu on procurement by entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors).
- контракты на выполнение работ – 5 382 тыс. евро;
- контракты на оказание социально-значимых услуг (подробнее в Приложении XVII) – 1 млн евро;
- все остальные контракты на оказание услуг и поставку товаров – 431 000 евро.
Директивы ЕС определяют методы расчета оценочной стоимости государственного контракта, а также устанавливают требования к размещению информации о госзакупках. Виды уведомлений включают следующее:
- Предварительное уведомление (Prior Information Notice). Цель – информирование о намерении гос. органа организовать торги в течение 12 месяцев, тем самым сократив сроки получения заявок после размещения конкурсного предложения. Публикация предварительного уведомления не обязывает закупающий орган осуществить соответствующую государственную закупку.
- Уведомление о контракте (Contract Notice). Заказчик обязан опубликовать информацию о предстоящей государственной закупке на веб-портале TED в утвержденной форме. Необходимо указать данные о характере, объеме, продолжительности и стоимости контракта.
- Уведомление о заключении контракта (Contract Award Notice). Не позднее чем через 30 дней после заключения контракта заказчик должен направить соответствующую информацию на веб-портал Tenders Electronic Daily (TED), включая данные о стоимости, сроках действия контракта и победителе тендера.
Евразийский экономический союз
В основе подхода ЕАЭС к регулированию государственных закупок в рамках объединения лежит вступивший в силу в 2015 г. «Договор о Евразийском экономическом союзе», а именно раздел XXII «Государственные и муниципальные закупки», а также Приложение №25 к Договору (Протокол о порядке регулирования закупок).
В области закупок ЕАЭС придерживается принципов открытости и прозрачности, развития конкуренции, а также противодействия коррупции.
Политика ЕАЭС в области закупок учитывает следующие принципы:
- регулирование отношений в сфере государственных и муниципальных закупок осуществляется законодательством государств-членов о закупках и международными договорами государств-членов;
- требование обеспечения оптимального и эффективного расходования средств, используемых для закупок в государствах-членах;
- предоставление государствам–членам национального режима в сфере закупок. При этом государство–член ЕАЭС вправе в одностороннем порядке, установленном национальным законодательством о закупках, установить в исключительных случаях изъятия из национального режима на срок не более 2 лет;
- недопустимость предоставления третьим странам режима в сфере закупок более благоприятного, чем предоставляемый государствам-членам;
- информационная открытость и прозрачность закупок;
- беспрепятственный доступ потенциальных поставщиков и поставщиков государств-членов к участию в закупках, проводимых в электронном формате, путем взаимного признания электронной цифровой подписи, изготовленной в соответствии с законодательством одного государства-члена, другим государством–членом;
- наличие уполномоченных регулирующих и контролирующих органов власти государства–члена в сфере закупок (допускается выполнение этих функций одним органом);
- установление ответственности за нарушение законодательства государств–членов о закупках;
- развитие конкуренции, а также противодействие коррупции и другим злоупотреблениям в сфере закупок.