Источники правового регулирования:

• Договор о функционировании Европейского союза, принятый в 2007 г. и вступивший в силу в 2009 г. (Treaty on the Functioning of the European Union) не содержит отдельных предписаний в отношении государственных закупок. Вместе с тем Договор устанавливает несколько фундаментальных принципов, которые обеспечивают функционирование рынка ЕС. Наиболее актуальными с точки зрения государственных закупок являются запрет на дискриминацию по признаку гражданства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, свобода создания предприятий.
• Общие принципы права ЕС – положения наиболее общего характера, выработанные судебной практикой, определяющие содержание и направленность норм права ЕС. Используются в ситуации non liquet (при отсутствии применимого закона).

Директивы ЕС:

• Директива ЕС от 26 февраля 2014 г.
  о концессионных соглашениях (Directive 2014/23/EU on the award of concession contracts);
• Директива ЕС от 26 февраля 2014 г. о государственных закупках (Directive 2014/24/EU on public procurement);
• Директива ЕС от 26 февраля 2014 г. о государственных закупках в сфере водного хозяйства, энергетики, транспорта и почтовых услуг (Directive 2014/25/EU on procurement by entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors);
• Директива ЕС от 16 апреля 2014 г. о порядке выставления электронных счетов-фактур при осуществлении государственных закупок (Directive 2014/55/EU on electronic invoicing in public procurement);
• Директива ЕС от 13 июля 2009 г. о закупках в сфере обороны и безопасности (Directive 2009/81/EC on procurement in the defence and security sector).

Директивы 2014 г. изменили и оптимизировали закупочный процесс в четырех основных областях:

1. ускорили переход к электронной системе госзакупок, закрепив возможность электронного декларирования для участников торгов;
2. облегчили участие МСП через «дробление госзакупок» (разделение одного контракта на более мелкие);
3. упростили административные процедуры, связанные с подачей документов, с опубликованием уведомлений, с пересмотром уже подписанных контрактов;
4. способствовали решению социальных и экологических проблем за счет использования новых критериев оценок заявок участников госзакупок.

Европейская комиссия (вопросы выработки единой политики в сфере государственных закупок)

• Tenders Electronic Daily (TED) – онлайн-портал, на котором ежегодно публикуется около 520 000 объявлений о государственных закупках на сумму более 420 миллиардов евро. Является основным агрегатором и платформой для осуществления государственных закупок на уровне ЕС.
• Пространство данных в области госзакупок (Public Procurement Data Space, PPDS). Цель PPDS – интеграция TED и национальных баз данных о закупках с целью сформировать единый рынок закупок. Также предполагается, что PPDS позволит оперативно отслеживать контракты вне зависимости от ценового уровня, осуществлять оценку эффективности закупок и корректировать политику ЕС.
• Европейский единый закупочный документ (European single procurement document, ESPD) – форма самостоятельной декларации, используемая в процедурах государственных закупок. До введения ESPD компании должны были представлять различные документы, подтверждающие, что они могут участвовать в процедуре закупок (например, об уплате налогов, об отсутствии судимости за преступную деятельность). Благодаря ESPD компании могут выполнить эти обязательства с помощью единой формы. Только победитель тендера должен предоставить полный пакет документов. Эти документы можно найти в сервисе eCertis.
• Система электронных счетов-фактур (eInvoicing). Представляет собой счет-фактуру, выставленный, отправленный и полученный в структурированном формате данных, позволяющем осуществлять его автоматическую и электронную обработку, как это определено в директиве eInvoicing. Европейская комиссия ввела этот стандарт в 2017 году, чтобы упорядочить форматы электронных счетов-фактур, используемых в ЕС, и, в свою очередь, способствовать упрощению и значительной экономии средств для всех заинтересованных сторон

Директивы ЕС определяют два различных этапа оценки участников госзакупок. Первый (Selection Stage) – этап отбора кандидатов, выразивших заинтересованность в участии в конкурсе на заключение контракта. Вне зависимости от процедуры проведения закупки к кандидатам предъявляется ряд требований. В случае несоответствия участника торгов требованиям, он исключается из числа участников закупки. Для обеспечения равных возможностей для всех участников закупки перечень требований закреплен в положениях Директивы 2014/24/ЕС.

Условия, которые заказчик может установить для участия в закупках, и несоответствие которым является основанием для исключения из конкурсной процедуры, можно разделить на три группы.

1. Индивидуальные характеристики (Personal standing). Кандидаты подлежат обязательному исключению при наличии судимости (в течение пяти лет) за преступление, связанное с участием в преступной организации, коррупцией, финансовым мошенничеством, терроризмом, торговлей людьми. Также основаниями для исключения служат несоблюдение экологических норм ЕС, сокрытие персональных данных, наличие конфликта интересов и невыполнение обязательств по предыдущему контракту.
2. Экономическое и финансовое положение (Economic and Financial standing). Заказчик может установить минимальные требования в отношении годового оборота, кредитного рейтинга, страхования.
3. Технические и/или профессиональные способности (Technical and/or Professional ability). Заказчик может установить минимальные требования в отношении уровня профессиональных компетенций сотрудников, технологического оснащения и технической документации, соблюдения стандартов качества и безопасности производства.

Второй этап – определение победителя закупки (Tender Stage). Директивы предусматривают, что отборочные критерии должны быть объективными, прозрачными и равными для всех, обеспечивая тем самым условия для эффективной конкуренции. При определении победителя заказчик, руководствуюсь принципом «наиболее экономически выгодного предложения» (Most Economically Advantageous Tender, MEAT), использует ряд критериев как ценового, так и неценового характера.

При этом в соответствии с п. 2 Ст. 67 Директивы 2014/24/ЕС, заказчик может использовать два подхода:

• принцип ценовой эффективности (Cost effectiveness approach). Контракт заключается с участником закупки, предложившим наименьшую цену исполнения контракта.
• принцип соотношения цены и качества (Best Price-quality Ratio, BPQR). Кроме цены учитывается ряд других критериев: качество товара или услуги, дата и условия поставки, последующее обслуживание и т.д.