Государственные закупки (Public procurement)
Государственные закупки (Public procurement) представляют собой процесс приобретения государством товаров, работ и услуг с целью достижения своих целей. В качестве заказчика (закупающей организации) может выступать правительство, различные органы государственной, региональной и муниципальной власти, государственные компании, а также другие организации, использующие средства бюджетов различных уровней и подчиняющиеся действующим нормам и правилам в сфере государственных закупок.
В силу своей специфики государственные закупки охватывают практически все сферы жизни общества охватывают практически все сферы жизни общества – от образования, науки и здравоохранения, до развития транспортной системы и иной инфраструктуры, вопросов обороны и правопорядка, развития городской среды и т.д. Благодаря этому государственные закупки являются важным инструментом достижения целей национального развития, включая экономические, социальные, экологические и иные аспекты.
Сектор государственных закупок связан с более широкой сферой государственно-частного партнерства (ГЧП, Public-Private Partnerships, PPP). В то же время, сфера ГЧП охватывает гораздо больше форм взаимодействия государства и коммерческого сектора, но как правило охватывает вопросы развития инфраструктурных проектов (транспортная и социальная инфраструктура). Кроме того, одной из основных целей ГЧП является развитие средне- и долгосрочных отношений между государственным и коммерческим сектором, в то время как горизонт планирования в рамках закупок как правило ограничен.
Достижение целей государственных закупок невозможно без соблюдения ряда основных принципов:
Открытое участие и конкуренция (Open participation and competition). Принцип подразумевает, что всем потенциальным квалифицированным поставщикам должно быть разрешено участвовать в процедурах государственных закупок, за исключением особых, регулируемых и оправданных обстоятельств, которые допускают исключения.
Общий объем сектора государственных закупок как правило оценивается в размере от 13% до 20% мирового ВВП
Объем сектора государственных закупок по странам мира. Источник: доклад Партнерства в целях открытости контрактов (Open Contracting Partnership)
Столь существенный «разброс» данных связан, в первую очередь, с различной долей государственных закупок и в целом государственного сектора в разных странах. Примечательным является то, что в более развитых странах доля госзакупок в ВВП выше, чем в развивающихся. Одним из успешных примеров независимой оценки объемов сектора государственных закупок является исследование Партнерства в целях открытости контрактов (Open Contracting Partnership). Согласно оценкам, объем сектора государственных закупок в 2020 г. превышал 13 трлн долл. США. При этом открытые данные из национальных источников охватывали контракты на сумму чуть более 362 млрд долл. США.
Распределение объема государственных закупок по отраслям также неравномерно. Так, в странах–членах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в 2023 г. основной объем закупок пришелся на сферу здравоохранения (31,9% от всего объема закупок). Также значительный объем закупок проходит по статьям «национальная экономика» (16,4%, включает расходы на инфраструктуру, транспорт, энергетику, исследования и научные разработки и т.д.), а также «образование» (10,7%) и «национальная оборона» (9,9%). В ряде других стран распределение расходов по сферам может
различаться, однако основные категории остаются неизменны
Государственные закупки в странах ОЭСР по отраслям (в %)
Здравоохранение 32%
Национальная экономика 16%
Образование 11%
Национальная оборона 10%
Социальное обеспечение 10%
Прочее 21%
В то же время точная оценка затруднена в силу ряда факторов:
С учетом того, что в государственные закупки входят как закупки большого числа государственных, региональных и муниципальных органов власти, так и государственных компаний, а также других уполномоченных юридических лиц, сбор данных по всем контрактам является сложной задачей.
Большинство стран мира сталкиваются со схожими проблемами в организации закупочного процесса
Как правило, они сводятся к избыточному и одновременно неадекватному с точки зрения целей и задач государства регулированию, сложностям точного и неукоснительного следования действующим процедурам, недостатку информации у потенциальных поставщиков, нехватке квалифицированных кадров в сфере государственных закупок, проблемам подготовки профильной документации и отчетности. Решение данных проблем заключается, с одной стороны, в упрощении процесса закупок, что должно сопровождаться не только внедрением новых технологий и решений, но и с изменением самого подхода к госзакупкам, с учетом, в том числе, положительного опыта коммерческого сектора – торговые площадки (т.н. маркетплейсы), применение рамочных соглашений и динамических систем закупок.
В то же время сектор государственных закупок активно адаптируется к изменениям. Этому способствуют как технологические, так и социальные, экологические и иные факторы и тренды, которые влияют на потребности общества.
К основным трендам в сфере развития государственных закупок стоит отнести:
Рост сектора государственных закупок, как в абсолютных, так и в относительных значениях. Наиболее показательным здесь является пример стран–членов ОЭСР, где объем государственных закупок вырос с 11,8% ВВП в 2007 г. до 12,9% в 2021 г. Во многом рост сектора госзакупок обусловлен мерами поддержки отраслей экономики после финансово-экономического кризиса 2008-2009 гг. и пандемии COVID-19.