Администрация г. Устер активно продвигает политику в сфере устойчивого развития и защиту климата, являясь обладателем премии в сфере устойчивого развития Energiestadt Gold с 2016 года.

В 2022-2023 годах город провел открытый тендер на строительные работы по реконструкции нескольких улиц, включая замену дорожного покрытия и бордюрного камня. Администрацией города разработаны Рекомендации по закупкам (Einkauffsempfehlungen), одной из целей которых является рациональное использование природных ресурсов, снижение воздействия на окружающую среду и продвижение справедливой торговли.

ВОА Швейцарии провел проверку деятельности администрации г. Устер в сфере устойчивых закупок строительных услуг и бордюрного камня для реконструкции дорог, с акцентом на происхождение камня, социальную ответственность и экологичность.

Цели аудита:

• Изучение вопроса интеграции критериев устойчивого развития в процесс закупок строительных материалов и услуг.

Основные результаты:

1.Устойчивость была интегрирована в критерии оценки тендерных предложений, составляя 30% от общей оценки. Цена составляла 45%, ключевой персонал и обучение учеников – 25%.

2.Критерий устойчивости включал в себя: оптимизацию сроков строительства, управление качеством и данными, меры по снижению негативного воздействия на окружающую среду, и меры по минимизации выбросов CO2.

3.При оценке критерия минимизации выбросов CO2 предпочтение отдавалось поставщикам, предлагающим местные (швейцарские) камни с короткими транспортными маршрутами и высоким уровнем переработки.

1. Интеграция критериев устойчивости: включать критерии устойчивости в закупочные тендеры, уделяя им значительный вес при оценке предложений.

2. Предоставление гибкости: предоставлять участникам тендера гибкость для собственных инновационных решений и предложений по устойчивому развитию.

3. Применение принципов KBOB и NNBS: ориентироваться на рекомендации KBOB (Координационное совещание органов строительства и недвижимости государственных застройщиков) и NNBS (Сети устойчивого строительства Швейцарии) при устойчивых закупках в строительстве.

4. Предпочтение местным материалам: отдавать предпочтение местным строительным материалам (в данном случае, швейцарскому природному камню) для сокращения транспортных расходов и поддержки местной экономики.

5. Распределение веса критериев при оценке поставщиков: Цена – 45%, ключевой персонал и обучение учеников – 25%, устойчивость – 30%.

6. Прозрачность: открыто сообщать о приоритетах в области устойчивого развития и критериях оценки.

С 2016 года г. Винтертур (Швейцария) отдает предпочтение автомобилям, не использующим ископаемое топливо. Город взял на себя обязательство по декарбонизации автопарка к 2028 году в соответствии с «Энергетической и климатической концепцией 2050».

Федеральное управление по аудиту Швейцарии изучило опыт города Винтертур в закупке электрических коммерческих автомобилей для городской администрации, коммунальных служб и общественного транспорта с целью декарбонизации автопарка.

Цели аудита:

• Изучение процесса перехода города Винтертур на электромобили, включая согласованность политических целей, технических аспектов, экономических факторов и организационных вопросов.

Основные результаты:

1.Город закупил электромобили для различных служб, включая администрацию, коммунальные службы и вывоз мусора.

2.Все автомобили приобретаются городом, аренда или совместное использование с другими муниципалитетами не рассматривается.

Риски: 

1.Недостаточная электрическая мощность для быстрой зарядки или одновременной зарядки нескольких автомобилей.

2.Электромобили в два раза дороже, чем аналогичные автомобили с двигателями внутреннего сгорания.

3.Недостаток опыта в определении потребностей, спецификаций и оценке предложений.

4.Сложные вопросы, связанные с зарядной инфраструктурой, топографией, радиусом действия и количеством автомобилей.

5.Необходимость убедить население, политиков и, прежде всего, водителей принять новую технологию.

1. Привлекать консультантов по вопросам развития электротранспорта для решения вопросов, связанных с инфраструктурой и организацией.

2. Тщательно проанализировать потребности и требования перед закупкой электромобилей.

3. Учитывать общую стоимость владения (TCO), включая затраты на покупку, техническое обслуживание, амортизацию и топливо.

4. Проводить тестовые периоды для оценки пригодности автомобилей.

ВОА Швейцарии изучил эффективность процесса закупок, а также использование предоставляемых услуг на основе 15 закупок в сфере услуг (экспертные контракты и другие услуги) с объемом финансирования в размере 9,5 млн. франков. Основой для выборки послужил отчет о контрактах Агентства на 2018-2021 гг.

1. ВОА выявил потенциал для повышения эффективности централизации отдельных департаментов Агентства в области закупок.

2. Ежегодное планирование и целевое использование кадровых и финансовых ресурсов Агентством осуществляются эффективно.

3.Децентрализованное распределение обязанностей в сфере закупок приводит к несогласованной работе отдельных подразделений Агентства и снижению эффективности закупок.

4. В 15 рассмотренных примерах не было обнаружено неэффективного или нецелевого расхода ресурсов при проведении закупок.

1) ВОА рекомендует дополнить требования в сфере закупок конкретными положениями, касающимися проведения анализа рынка и составления справочников, обязательных к использованию, особенно для крупных подрядчиков.

2) ВОА также рекомендует рассмотреть возможность централизации определенных компетенций и задач в сфере закупок в рамках проекта «Организационное развитие Агентства». Мера предполагает перераспределение обязанностей без расширения штата Агентства.

3) Ежегодное планирование, анализ проделанной работы, а также целевое использование Агентством кадровых и финансовых ресурсов находят отражение в ежемесячных отчетах о проделанной работе, представляемых Дирекцией Агентства. С точки зрения ВОА, подготовленные отчеты позволяют Агентству получать полную информацию о текущем состоянии деятельности, а также о целевых показателях эффективности госзакупок.

4) Централизация процедуры закупок имеет следующие преимущества:

• оказание поддержки с помощью новых подходов в области закупок для тех, кто в этом нуждается;
• повышение эффективности выполнения задач через централизацию сотрудников;
• выявление возможностей объединения с помощью централизованного мониторинга контрактов.

ВОА Швейцарии провел проверку деятельности Федерального статистического управления (далее – Управление). В рамках аудита была проведена оценка базовой закупочной документации.

• Во всех проверенных закупках отсутствовали декларации о беспристрастности (т.е. об отсутствии связи с поставщиками).
• ВОА положительно оценивает соответствие между результатами закупочной деятельности и потребностями пользователей.
• Эффективность предоставляемых Управлением услуг не проходит систематическую проверку количественными методами.
• Служба финансового контроля рекомендует Федеральному статистическому управлению в будущем полностью взять на себя управление закупками с помощью системы электронного управления предприятиями GEVER, чтобы сократить число утечек в СМИ.

• ВОА рекомендовал Управлению обратить внимание на состав оценочных групп и требовать от всех, кто участвует в подготовке тендерной документации и оценке, деклараций о непредвзятости.
• После аудита Управление пересмотрело свои процессы закупок и подготовило соответствующее руководство. Управление использует электронную систему управления бизнесом GEVER, которая обеспечивает автоматизацию и непрерывность бизнес-процессов.
• Служба финансового контроля рекомендует Управлению проверить, может ли механизм плановой контрольной отчетности (PCR) также использоваться для планирования закупок.

ВОА Швейцарии проверил, соблюдает ли Федеральное управление по оборонным закупкам (далее – Управление) надлежащие требования, направленные на предотвращение коррупции. Кроме того, ВОА проанализировал выполнение трех рекомендаций по результатам внешнего аудита, нацеленного на совершенствование процессов закупок в Федеральном министерстве обороны, гражданской защиты и спорта.

• Благодаря устоявшейся методологии управления проектами HERMES (методология, созданная в Швейцарии в 1975 г., для реализации проектов, как правило, связанных с информационными технологиями. HERMES предоставляет готовые «сценарии» с указанием ответственных лиц и поэтапной разбивкой, что значительно увеличивает скорость планирования) процесс закупок унифицирован для систематического противодействия угрозе коррупции.
• Управление обладает инструментами, необходимыми для предотвращения коррупции. Помимо системы HERMES к ним относятся принцип «четырех глаз»  и распределение функций между отделами.

• ВОА рекомендует Управлению периодически в обязательном порядке информировать своих сотрудников, участвующих в процессе закупок, о вопросах соблюдения нормативных требований и предотвращения коррупции.
• ВОА рекомендует Управлению проверять полноту информации, предоставленной внутренними и внешними сотрудниками для исключения их собственных интересов и побочных действий в каждом конкретном случае.