Европейская счетная палата (ЕСП) оценила уровень конкуренции в государственных закупках, выполнение целей реформы закупочного процесса 2014 года, мониторинг данных и действия по устранению препятствий для конкуренции в рамках закупок по линии ЕС и стран-членов.

Критерии аудита:

• Эффективность планирования закупок:

Оценивалось, насколько качественно осуществляется планирование закупок лекарственных средств и медицинских изделий. Проверялось, учитываются ли реальные потребности медицинских организаций, чтобы избежать перезакупок и списаний.

• Соответствие процедур закупок принципам прозрачности и открытости:

Проверялось, соблюдаются ли принципы прозрачности и открытости при проведении закупок. В частности, оценивалось, проводились ли закупки через конкурентные процедуры или использовались закупки из одного источника без должного обоснования.

• Эффективность мер государственной поддержки отечественных производителей:

Оценивалось, насколько эффективно реализуются меры государственной поддержки отечественных производителей лекарственных средств и медицинских изделий. Проверялось, способствуют ли эти меры развитию отечественного производства и увеличению доли казахстанских лекарств на рынке.

• Качество ценообразования на лекарственные средства:

Проверялось, насколько обоснованно формируются предельные цены на лекарства. Оценивалось, соответствует ли методика ценообразования принципам справедливости и прозрачности, или она позволяет завышать цены.

Основные результаты

• Снижение уровня конкуренции

В 2011 году доля процедур с единственным участником составляла 23,5%, а к 2021 году этот показатель вырос до 41,8%. Среднее количество участников на одну процедуру сократилось с 5,7 до 3,2.

• Высокий уровень прямых закупок (direct awards):

Прямые закупки, при которых контракты заключаются без проведения открытых конкурсов, составляют значительную долю от общего числа закупок. В 2021 году доля прямых закупок в ЕС составила 15,8%.

• Ограниченное участие МСП:

Несмотря на цели реформы 2014 года, направленные на увеличение участия малых и средних предприятий (МСП) в государственных закупках, значительного роста их участия не произошло. В большинстве стран доля контрактов, заключенных с МСП, осталась на прежнем уровне или даже снизилась.

• Длительные процедуры:

Процедуры государственных закупок стали более длительными. Среднее время принятия решений по контрактам увеличилось с 62,5 дней в 2011 году до 96,4 дней в 2021 году. Это делает государственные закупки менее привлекательными для компаний, особенно для МСП.

• Низкая прозрачность:

Прозрачность государственных закупок остается на низком уровне. Более половины стран-членов ЕС имеют уровень публикации данных о закупках ниже 5% от ВВП, что является "красным флагом" в системе мониторинга ЕС.

Нарушения

• Прямые закупки без обоснования:

В ряде случаев прямые закупки проводились без должного обоснования, что противоречит правилам ЕС. Прямые закупки допустимы только в исключительных случаях, таких как крайняя срочность или отсутствие подходящих предложений в открытых процедурах.

• Использование ограничительных критериев:

В некоторых случаях закупочные процедуры включали излишне ограничительные критерии, которые искусственно сужали круг потенциальных участников.

• Низкая публикация данных:

Многие страны-члены ЕС не публикуют данные о закупках в полном объеме. Это касается как уведомлений о тендерах, так и информации о присуждении контрактов. В результате данные в системе TED остаются неполными и неточными.

• Отсутствие мониторинга цен:

Комиссия ЕС и страны-члены не отслеживают цены на работы, товары и услуги, закупаемые по государственным контрактам. Это делает невозможным оценку влияния снижения конкуренции на стоимость закупок.

Риски

• Рост цен:

Снижение конкуренции в государственных закупках может привести к росту цен на закупаемые товары и услуги. Это особенно актуально в условиях, когда контракты заключаются с единственным поставщиком или через прямые закупки.

• Снижение качества:

Ограничение конкуренции может привести к снижению качества закупаемых товаров и услуг, так как у заказчиков меньше возможностей выбирать лучшие предложения.

• Коррупционные риски:

Низкая прозрачность и высокий уровень прямых закупок создают условия для коррупции и злоупотреблений. Отсутствие открытых конкурсов увеличивает риск заключения контрактов с недобросовестными поставщиками.

• Неэффективное использование бюджетных средств:

Снижение конкуренции и рост цен могут привести к неэффективному использованию бюджетных средств. Это особенно критично в условиях ограниченных ресурсов и необходимости финансирования приоритетных проектов.

• Ограничение доступа для МСП:

Длительные и сложные процедуры закупок, а также ограничительные критерии делают государственные закупки менее доступными для малых и средних предприятий. Это может привести к дальнейшему снижению их участия в закупках и ограничению их роста.

• Недостижение стратегических целей:

Цели реформы 2014 года, такие как упрощение процедур, увеличение участия МСП и использование стратегических закупок, не были достигнуты. Это может привести к тому, что государственные закупки не будут способствовать достижению экологических, социальных и инновационных целей ЕС.

1. Цели реформы 2014 года не достигнуты: Реформа 2014 года, направленная на упрощение процедур, увеличение участия МСП и стратегические закупки, не привела к значительным улучшениям. Процедуры стали длиннее, а участие МСП не увеличилось.
2. Мониторинг данных: Данные в TED остаются неполными и неточными. В 30% контрактов отсутствуют ключевые значения, такие как национальный регистрационный номер и предполагаемая стоимость контракта.
3. Действия Комиссии: Комиссия недостаточно уделяла внимания снижению конкуренции и не использовала доступные данные для анализа коренных причин. Многие действия по улучшению закупок были фрагментированными и несогласованными.

Рекомендации:

1. Улучшение мониторинга данных: Комиссия должна улучшить качество и полноту данных, собираемых через TED, и внедрить уникальные идентификаторы для поставщиков и заказчиков.
2. Упрощение процедур: Необходимо сократить административную нагрузку и упростить процедуры закупок, чтобы сделать их более привлекательными для компаний, особенно для МСП.
3. Повышение прозрачности: Увеличить прозрачность процедур закупок, включая публикацию данных о ценах и результатах тендеров.
4. Стратегические закупки: Поощрять использование стратегических закупок, учитывающих экологические, социальные и инновационные аспекты.
5. Обмен лучшими практиками: Создать платформу для обмена лучшими практиками между странами-членами ЕС.
6. Укрепление административного потенциала: Улучшить квалификацию сотрудников, занимающихся закупками, и сократить задержки в оплате контрактов.

В июне 2020 г. в ответ на стремительный рост заболеваемости COVID-19 Европейский союз (ЕС) приступил к реализации региональной стратегии закупок вакцин против коронавирусной инфекции. К концу 2021 г. ЕС подписал контракты на сумму 71 млрд евро, закупив до 4,6 млрд доз вакцины. Большинство контрактов являлись соглашениями о предварительной закупке (Advance Purchase Agreements), в рамках которых Еврокомиссия разделяет риски инвестиций компаний в производство вакцин посредством авансовых платежей из бюджета ЕС. В первой половине 2021 г. ЕС столкнулся с некоторым дефицитом поставок, но к концу того же года в государства – члены ЕС было поставлено почти 952 млн доз вакцины, и 80% взрослого населения ЕС было вакцинировано.

Цели аудита:

Европейская счетная палата (ЕСП) провела оценку эффективности реализации европейской стратегии закупок вакцин в 2020–2021 гг. В рамках контрольно-экспертного мероприятия эксперты проанализировали:

1. процесс организации закупок;
2. достижение целей закупок, обозначенных в контрактах;
3. проблемы, влияющие на поставки вакцин.

Основные результаты

Европейская счетная палата (ЕСП) пришла к выводу, что ЕС обеспечил диверсифицированный портфель вакцин для государств-членов, несмотря на более позднюю реализацию программы закупок по сравнению с Великобританией и США. Контракты, заключенные в 2021 г., содержат более строгие положения по ключевым вопросам, чем соглашения 2020 года. Аудиторы также выявили, что Европейская комиссия располагала ограниченными рычагами воздействия для преодоления перебоев поставок, и ее роль в наращивании производства вакцин трудно определить. Кроме того, ответственные ведомства недостаточно эффективно оценивали результативность реализации программ закупок

Рекомендации

ЕСП рекомендовала Европейской комиссии проанализировать процедуры закупок вакцин и провести тестирование обновленной системы обеспечения готовности ЕС к пандемии.